图为会议现场

图为中国残联副理事长申知非出席会议并讲话

图为中国残联维权部主任薄绍晔介绍《无障碍建设条例》起草工作的背景情况和建议

图为工业和信息化部电信管理局副局长王建文在会上讲话

图为住房和城乡建设部标准定额司副司长田国民主持会议

2009年4月29日，《无障碍建设条例》起草工作领导小组第一次会议在北京召开。会议成立了以中国残联党组书记、理事长王新宪、住房和城乡建设部领导、工业和信息化部奚国华副部长为组长，中国残联副理事长申知非为执行组长，由住房和城乡建设部、工业和信息化部、中国残联、铁道部、交通运输部、民政部、财政部、国家发改委、国务院法制办、教育部、国家广电总局、国家旅游局、中国民航局、全国妇联、全国老龄办等15个部委相关业务司局领导为成员的《无障碍建设条例》起草工作领导小组，领导小组下设办公室，主任由中国残联维权部主任薄绍晔、住房和城乡建设部标准定额司司长王志宏兼任，副主任由工业和信息化部电信管理局副局长王建文兼任，成员由各部委业务处长组成，办公室负责条例起草具体工作。同时还成立了由中国工程院院士、北京市建筑设计院总建筑师马国馨等22名无障碍、法律专家组成的条例起草专家组，对条例起草提供咨询指导。

会议由住房和城乡建设部标准定额司副司长田国民主持。工业和信息化部电信管理局副局长王建文宣布了《无障碍建设条例》起草工作领导小组、专家组成员名单。中国残联维权部主任薄绍晔介绍了《无障碍建设条例》起草工作的背景情况和建议。领导小组成员、办公室成员对如何进一步做好《无障碍建设条例》起草工作进行了充分的讨论，提出了具体的意见和建议。

与会人员一致认为，无障碍环境，是方便残疾人、老年人、伤病人、妇女儿童等特殊群体和全社会成员出行、参与社会生活的重要条件。近些年来，在各级政府的重视和领导下，我国的无障碍建设取得了可喜的成绩。特别是经过“十五”、“十一五”期间的快速发展，我国城市无障碍水平显著提高，既保障了残疾人、老年人、伤病人、妇女、儿童及其他社会成员出行、参与社会生活的权益，也完善了城市功能，培育了关注弱势群体、建设现代文明的良好社会风尚。但同时也应该看到，我国无障碍建设还存在一些亟待解决的困难和问题。由于没有专门法规，长期以来我国的无障碍建设只能靠政策和技术标准促进。我国只有部分城市相对系统地开展了无障碍建设，相当部分城市的道路、公共建筑、公共交通设施、居住小区未进行改造，已建无障碍设施管理急待加强，信息交流无障碍也较为薄弱。社会无障碍环境尚未形成。制定《无障碍建设条例》已成为推进我国无障碍建设和残疾人事业发展的一项重要任务。

会议高度评价了条例制定前期准备工作，认为中国残联等有关部门为条例制定做了大量卓有成效的调研论证、征求意见、资料搜集等工作，为进一步做好条例起草制定工作奠定了坚实基础。

中国残联党组成员、副理事长、《无障碍建设条例》起草工作领导小组执行组长申知非代表领导小组做了讲话。指出，依法推动我国无障碍建设工作，是切实保障残疾人、老年人等有特殊需求的人充分参与社会生活权利、进一步提升城市文明进步水平和构建和谐社会的重要举措。党中央、国务院对制定《无障碍建设条例》高度重视，2008年3月《中共中央国务院发布的关于促进残疾人事业发展的意见》中指出，要“制定、完善并严格执行有关无障碍建设的法律法规”。2008年4月，第十一届全国人大常委会第二次会议审议通过了修订后的《残疾人保障法》。新修订的残疾人保障法强化了无障碍建设的内容，将原规定的一条扩展为一章，为制定条例提供了上位法依据。刚刚结束的国务院残疾人工作委员会第四次全体会议，对制定条例工作进行了部署。因此，我们要进一步提高对《无障碍建设条例》制定重要性的认识。

申知非副理事长强调，无障碍建设是一个综合性、跨领域的社会系统工程，涉及多个政府职能部门和相关单位。领导小组各成员单位要各负其职，密切协作，共同推进条例起草工作顺利开展。

申知非副理事长要求，领导小组办公室要切实承担起日常工作。要制定实施详细的工作计划，加强部门间协调，还要通过简报等多种形式，向各部门通报相关情况。特别要注意广泛发动包括广大残疾人在内的社会各方面力量参与，实行开门立法，民主立法，科学立法。要切实发挥专家组的作用，为条例制定提供咨询和指导。